Минстрой дорабатывает концепцию уполномоченного банка в сфере строительства

Минстрой готовит новую концепцию уполномоченного банка в сфере строительства, рассказали газете "Коммерсант" несколько источников, близких к министерству. Обновленная концепция учитывает замечания Минфина и Федеральной антимонопольной службы, которые высказывали опасения по поводу потенциальной концентрации полномочий и рисков на одном игроке.

По словам одного из источников, новая концепция предполагает, что уполномоченный банк будет задавать стандарты в сфере обслуживания расчетов застройщиков, привлекающих средства дольщиков, а также разрабатывать кредитные продукты для участников строительного рынка, в том числе льготные, работать с ипотечными бумагами Агентства по ипотечному жилищному кредитованию.

Идея создания уполномоченного банка в сфере строительства впервые была обнародована 29 апреля первым вице-премьером Игорем Шуваловым на коллегии в Минстрое. Основой для создания такого банка, отметил тогда Шувалов, мог бы стать "Российский Капитал", который по решению правительства занимается проблемами разорившегося девелопера "СУ-155". Сразу поддержал эту идею министр строительства и ЖКХ России Михаил Мень, выразив надежду, что в случае расширения компетенций "РосКапа" банк будет докапитализирован. Он не исключал возможности размещения части компенсационных фондов саморегулируемых организаций в строительстве на счетах "Российского Капитала". На заседании госсовета 17 мая, возглавляемого президентом Владимиром Путиным, Мень заявил, что создание государственного компенсационного фонда долевого строительства позволит эффективно решать проблему обманутых дольщиков, а также на следующем этапе может стать финансовым инструментом проектного финансирования в жилищном строительстве через соответствующий уполномоченный банк.

Однако новый вариант концепции "девелоперского банка", готовящийся Минстроем, предусматривает, что его роль в отрасли не будет монопольной. "В проекте особо подчеркнуто, что средства компенсационного фонда, формируемого из средств застройщиков объектов долевого жилищного строительства (ДДУ), который будет создан с 1 января 2017 года, имеет смысл размещать на специальных счетах не в одном, а в нескольких банках, что позволит избежать монополии, — указывает другой собеседник "Коммерсанта". — Уполномоченный же банк лишь будет определять компетенции работы с такими средствами". Кроме того, предполагается, что уполномоченный банк не потребует бюджетного финансирования. По словам собеседников издания, обновленный вариант концепции может быть представлен правительству уже осенью.

Ранее именно перспектива монополизации расчетов в сфере долевого строительства вызывала резкую критику идеи уполномоченного банка со стороны ФАС и Минфина. Заместитель начальника управления контроля финансовых рисков ФАС Лилия Беляева рассказала "Коммерсанту", что служба написала в правительство письмо о "нецелесообразности придания подобного исключительного статуса одному банку с учетом специфики доступа к средствам компенсационного фонда". По ее словам, это может привести к искусственному ограничению конкуренции. "Кроме того, это дает привязку строительных компаний к конкретному банку, что означает отсутствие свободы договора", — заключила Беляева. В Минфине официально протест не выражали, однако, по словам источника газеты в финансово-экономическом блоке правительства, там опасаются, что помимо концентрации компенсационного фонда в одном банке существует риск, что он будет выдавать невозвратные кредиты застройщикам. В пятницу вечером получить комментарии Минфина и Минстроя газете не удалось, в секретариате Игоря Шувалова отказались от комментариев.

"Для поддержки строительной отрасли специальный банк может понадобиться только в тяжелые времена, например для работы с "плохими" активами, и такой банк будет стоить государству больших денег, — уверен главный экономист консалтинговой компании "ПФ Капитал" Евгений Надоршин. — Все остальные вопросы рынок прекрасно решает сам, поскольку строительство — доходная отрасль".