СМИ: ЦСР Кудрина назвал причины неудачи реформ в России

Воплощению в жизнь стратегий экономического развития, которые разрабатывались и принимались в России в прошлые годы, помешали административные барьеры, лоббисты, недостаточная проработка и размытые полномочия. Об этом говорится в докладе Центра стратегических разработок (ЦСР), возглавляемого бывшим министром финансов Алексеем Кудриным, пишет РБК.

В докладе "Анализ факторов реализации документов стратегического планирования верхнего уровня" эксперты проработали несколько документов: "Стратегию-2020", майские указы президента РФ Владимира Путина и приоритетные национальные проекты.

"Стратегия-2020" стала "декларацией о намерениях", подчеркнул Алексей Кудрин, а произошло это " из-за недостаточной вовлеченности представителей органов власти" и "избыточной сосредоточенности на экономической повестке". ЦСР, по его словам, это учел - привлек к работе руководство министерств и глав регионов и уделил внимание институциональным вопросам, например судебной системе.

"Стратегия-2020" писалась в 2011 году, ее основными разработчиками были Высшая школа экономики (ВШЭ) и Российская академия народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС). Средний уровень выполнения мер, описанных в документе, - всего 29%, делает вывод ЦСР. Даже те из них, что реализовали полностью, в большинстве случаев были техническими и не требовали изменений институциональной среды и механизмов работы госаппарата, пишут эксперты.

Авторы "Стратегии", которых опрашивал ЦСР, также отметили "высокий уровень имитации или формальной реализации мер и поручений". Такие мероприятия, как сокращение государственного сектора, адаптация бюджетных расходов к модернизации, предотвращение "утечки мозгов" и улучшение налогового администрирования, не выполняются или и вовсе "реализуются в прямо противоположном направлении", указывается в документе.

Выполнению "Стратегии-2020" помешали несколько основных факторов. Во-первых, речь идет об "идейных разногласиях" в экспертной среде, говорится в докладе. Второй фактор - административные барьеры: госаппарат загружен, министерства координируются с трудом, стимулы развиваться были слабыми из-за высоких цен на нефть, говорится в докладе. Третья причина - противодействие лоббистов, которые не руководствуются идеологией, а "действуют сугубо прагматически". Некоторые эксперты, пишет ЦСР, допускают, что именно группы влияния могут стать основной причиной невыполнения стратегии от ЦСР. Бороться с этим следовало бы "через эффективные каналы общественного участия, институты прямой и представительной демократии", пишут авторы.

ЦСР также спросил респондентов, как они оценивают майские указы президента Владимира Путина (218 поручений, которые нужно выполнить до 2020 года). Не все они "попали в точку", говорится в докладе, например, повышение зарплаты сотрудникам сферы образования и здравоохранения. Многие считали эту меру важной из-за отставания доходов бюджетников от окладов в частной сфере, но она привела к разбалансировке региональных бюджетов, а также сокращению штатов, указывается в документе. Этот указ также размыл ответственность исполнительной власти, из-за чего "до сих пор остается неясным, какая степень ответственности за его выполнение лежит на губернаторах и какая - на федеральном центре". Некоторые указы хоть и были концептуально правильными, "но они не были выполнены либо выполнены имитационно".

Еще одна анализируемая программа - приоритетные национальные проекты. В 2005 году четыре документа представил Владимир Путин: национальные проекты "Образование", "Здравоохранение", "Жилье" и "Развитие АПК". Все они скорее "были ориентированы не на институциональные изменения, а на финансирование инвестиционных и текущих расходов, связанных с поддержкой развития соответствующих отраслей", отмечает ЦСР. Реформистские планы в проекты не закладывались, поэтому в целом они были эффективны, говорится в докладе.

Неустойчивость в экономике "формирует сейчас запрос на изменения, государство начинает хотеть ставить стратегические задачи и их решать", сказал РБК президент ЦСР Павел Кадочников. Нужны "более жесткие решения", уверен он, а спрос на адекватную стратегию предъявляют и бизнес, и общество.