Минфин предложил отрезать от депозитов бюджета "дочки" иностранных банков

Правительство сможет отказаться размещать депозиты на счетах "дочек" иностранных банков, в случае если они ограничивают операции отдельных предприятий из-за санкций против России. Эксперты считают, что это ограничит активность иностранных банков в России.

Министерство финансов предлагает отрезать от депозитов федерального бюджета банки, которые ограничивают осуществление "банковских операций в отношении отдельных отраслей, отдельных предприятий (организаций) в связи с применением к РФ мер санкционного воздействия", следует из опубликованного 7 апреля на сайте "Федеральный портал проектов нормативных правовых актов" проекта постановления правительства об изменениях в правилах размещения средств бюджета. Причем документ предусматривает, что причиной отказа могут стать не только уже введенные ограничения, но и "риски и угрозы" их применения.

Депозитов федерального бюджета будут лишены главным образом "дочки" иностранных банков, считают аналитики, опрошенные РБК. "Прежде всего это коснется банков с иностранным капиталом, потому что доступ к депозитам федерального бюджета имеют крупные государственные банки, крупные банки с иностранным капиталом и небольшое количество частных банков", — говорит управляющий директор по банковским рейтингам "Эксперт РА" Станислав Волков.

Общий объем депозитов Минфина и бюджетов регионов на счетах банков по состоянию на 1 марта 2017 года составлял 1,5 трлн руб. Львиная доля этой суммы приходится на счета в государственных банках — 1,3 трлн руб., в банках с иностранным капиталом было размещено всего лишь 4 млрд руб., поясняет директор Fitch Ratings Антон Лопатин.

Федеральное казначейство размещает на депозитах банков в ежедневном или еженедельном режиме десятки миллиардов рублей. В последний раз, 5 апреля, оно разместило 74 млрд руб. Всего с начала года объем размещенных через казначейство средств составил 664 млрд руб.

Важный символизм

Введение нового требования сократит количество участников, а следовательно, увеличит размер среднего лота (этот показатель меняется от размещения к размещению и зависит от количества участников. — РБК), добавляет Станислав Волков, управляющий директор по банковским рейтингам "Эксперт РА". Из-за увеличения объема депозитов может возникнуть риск, что кто-то из участников размещения неожиданно не сможет вернуть деньги, и это будет довольно ощутимая потеря, поясняет аналитик.

Согласно документу, правительство будет определять конкретные банки, на депозитах которых не будут размещаться средства федерального бюджета. Каким именно образом они будут отбираться и будут ли раскрываться, в проекте постановления не указано.

Вместе с тем требование "по лояльности" к российским компаниям не будет единственным необходимым условием. Также у размещающих средства бюджета банков должны быть рейтинги по национальной шкале от одного из аккредитованных ЦБ рейтинговых агентств (сейчас это АКРА и "Эксперт РА"), а сам уровень рейтинга не ниже установленного правительством.

Это может снизить активность иностранных банков на российском рынке, хотя и не окажет значительного эффекта на объемы привлекаемых их "дочками" средств, считают аналитики. "Исторически иностранные банки не привлекали значительные средства от бюджета или Минфина, в случае необходимости обращаясь к материнским банкам", — говорит Антон Лопатин. Станислав Волков также добавляет, что сколько-нибудь значимой зависимости от этого источника (депозитов Минфина) у иностранных банков нет. "В текущей ситуации это больше похоже на символический жест", — говорит Волков.

Это не первая инициатива по ограничению деятельности банков с иностранным капиталом со стороны правительства РФ, предпринятая из-за санкций. Ранее Минфин, в частности, предложил наделить правительство правом запрещать работу со стратегически значимыми госпредприятиями банкам, которые формально соответствуют общим требованиям (минимальный размер капитала, участие в системе страхования вкладов и т.д.), но ограничили кредитование отдельных предприятий и организаций из-за санкций против России. Предложение оформлено как поправка в законопроект "О защите интересов государства при размещении в банках бюджетных средств государственными предприятиями, госкорпорациями и госкомпаниями" (внесен в Госдуму правительством в июле 2016 года, в декабре принят в первом чтении и сейчас готовится ко второму).

Российские власти уже имеют возможность защищать интересы российских банков и с помощью другого механизма. Согласно вступившему недавно в силу распоряжению правительства, они могут разрешать находящемуся под санкциями банку получать доступ к средствам федерального бюджета, даже если он не соответствует общим требованиям по участию в программе докапитализации. Необходимым условием пользования этой нормой является нахождение акционера под международными санкциями.

Екатерина ЛИТОВА