Секретные расходы бюджета по безопасности станут рекордными за 12 лет

В следующем году в российском бюджете снова будет засекречено почти 3 трлн руб. Закрытые расходы на спецслужбы увеличатся и сократятся в "гражданских" разделах. Некоторые статьи засекреченных расходов вызвали удивление экспертов.

Секретная часть российского бюджета в следующем году останется на уровне 17,6% от общих расходов, но внутри нее могут произойти заметные изменения, следует из федерального проекта, изученного РБК. Доля закрытых расходов по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" увеличится до 38,3% — максимума по крайней мере с 2007 года, но это будет компенсировано сокращением секретных частей "гражданских" разделов — "Общегосударственные вопросы" и "Национальная экономика".

Закрытые расходы по "Национальной безопасности" возрастут на 154 млрд руб. относительно оценки 2017 года. Связано это исключительно с увеличением секретной части подраздела "Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности", который сам по себе менее прозрачен, чем остальные. В открытой части этого подраздела фигурируют, например, расходы на социальную поддержку силовиков и их семей, обеспечение доставки государственной корреспонденции, мобилизационную подготовку органов власти.

Зато в расходах на госаппарат доля секретных расходов снизится в 2018 году на 75 млрд руб. — до 5,1% (около 67 млрд руб.), и это будет минимальная доля секретности в этом разделе по меньшей мере за 12 лет, следует из данных Института Гайдара (обзор "Российская экономика в 2016 году"). Еще в 2015 году доля закрытых расходов в разделе "Общегосударственные вопросы" достигала абсолютного максимума в 15,2%. А в этом году она должна составить 11% (более 142 млрд руб.), по данным сводной бюджетной росписи Минфина на 1 сентября.

Экономика становится менее тайной

В разделе "Национальная экономика" в 2018 году на закрытые ассигнования будет приходиться 6,8% расходов — по сравнению с 9,2% в этом году (по оценке на 1 сентября). Это будет первое сокращение секретной части раздела "Национальная экономика" с 2014 года, показывают данные Института Гайдара. Расходы по национальной экономике вполне могли перекочевать в силовые разделы, считает заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов. Но снижение секретных расходов в национальной экономике может быть и техническим: "Например, достроили космодром, который шел по этому разделу. Логично, что там будет снижение по отношению к прошлому году".

Впрочем, сокращения секретных расходов в "мирных" разделах может и не произойти: в последние годы есть тенденция наращивания таких расходов по ходу исполнения бюджета. Когда год назад правительство вносило проект бюджета в Думу, доля закрытых расходов в "Общегосударственных вопросах" планировалась в 2017 году на уровне 5,8%, в "Национальной экономике" — 7,5% (в итоге сейчас они ожидаются на уровне 11 и 9% по текущему году). В конце 2016 года секретные расходы бюджета резко увеличились (их доля в том году достигла постсоветского максимума в 21,7%) из-за того, что правительство решило досрочно расплатиться с банками по кредитам ОПК на 800 млрд руб.

В разделе "Общегосударственные вопросы" снижение закрытых расходов в 2018 году во многом будет связано с тем, что почти не останется засекреченных трат в рамках подраздела "Международные отношения и международное сотрудничество" (в этом году закрытые ассигнования по этому подразделу могут составить 51 млрд руб.). В разделе "Национальная экономика" в этом году засекречен 41% расходов (около 47 млрд руб.) по направлению "Исследование и использование космического пространства", а в следующем году все 73 млрд руб. по "космической" части "Национальной экономики" открыты.

Хотя в целом секретные расходы по разделу "Национальная оборона" в 2018 году останутся на уровне чуть ниже 66%, как и в 2017-м (это единственный раздел бюджета, в котором секретных расходов больше, чем несекретных), закрытые ассигнования увеличились по подразделу "Другие вопросы" национальной обороны, обращает внимание заведующий лабораторией военной экономики Института Гайдара Василий Зацепин. Если в этом году их доля ожидается на уровне 59% (по показателям сводной бюджетной росписи), то в 2018 году запланирован 71%. "Это не говоря о том, что этот раздел существенно вырос в абсолютных величинах", — добавляет Зацепин. Еще хуже обстоят дела с открытостью "других вопросов" в области национальной безопасности — доля секретности там в следующем году достигнет 98,5%. Если тенденция продолжится, то после 2020 года они перевалят за 100%, иронизирует Зацепин.

В федеральном бюджете есть подразделы, засекреченные на 100% или почти на 100%. Это ядерно-оружейный комплекс (раздел "Национальная оборона"), где никогда не было открытых расходов; подразделы "Органы пограничной службы" (100%) и "Органы безопасности" (99,8%), к последним относятся ФСБ, ФСО, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК).

Новые и старые секреты

Удивление в новом проекте бюджета вызывают секретные межбюджетные трансферты, отмечает Зацепин. "Публичные нормативные обязательства [разве] могут быть совершенно секретными?" — задается вопросом он. В опубликованном проекте бюджета говорится, что "отдельные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации" предусмотрены секретным приложением.Есть и парадоксальные на первый взгляд закрытые расходы: в частности, правительство засекречивает на следующий год около 3,3% ассигнований на образование и здравоохранение. По направлению "Санаторно-оздоровительная помощь" предлагается засекретить 6,4 млрд руб., еще 8,5 млрд — по стационарной и амбулаторной помощи. В разделе "Образование" закрываются 6% расходов (476 млн руб.) на дошкольное образование, 4% (20,7 млрд руб.) — на высшее. Скорее всего, те же военные вузы и госпитали находятся в ведении Минобороны, из-за чего расходы на них и идут в секретном порядке, рассуждает Климанов. "Это ведомственные расходы наших спецслужб", — указывает Зацепин.

Секретные траты есть и по направлению физической культуры (239 млн руб. на 2018 год) и периодической печати (281 млн руб.). Логично предположить, что какие-то СМИ находятся в ведении, например, ФСБ и получают деньги из бюджета, добавляет Климанов. В то же время это "копеечные" суммы, отмечает он. С 2015 года засекречивается около 0,1% расходов на пенсионное обеспечение по разделу "Социальная политика". Хотя в процентном отношении это и можно округлить до нуля, это более 3,7 млрд руб. на следующий год.

В России засекречена почти половина фундаментальных и прикладных исследований. Всего на них выделяется 708,8 млрд руб. (по 2018 году), а закрытые расходы в составе этой суммы занимают 324 млрд руб. (или 45,7%). Традиционно такая статистика в основном складывается из-за военных (почти 95% прикладных исследований по разделу "Национальная оборона" засекречены) и силовиков (88,9% в разделе "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность"). В "Национальной экономике" скрыты 15% расходов на исследования, зато в образовании, здравоохранении, социальной политике, культуре они полностью открыты.

Иван ТКАЧЁВ, Антон ФЕЙНБЕРГ