Бизнес-омбудсмен предложил сокращать налоги при росте их собираемости

России необходимо новое налогово-бюджетное правило, говорится в заключении на бюджет (есть у РБК), которое подготовили совместно аппарат бизнес-омбудсмена Бориса Титова, Институт экономики роста (Титов возглавляет в нем наблюдательный совет), "Деловая Россия" и Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН.

Нынешний принцип фискальной нейтральности, согласно которому добросовестным налогоплательщикам гарантируется неповышение налоговой нагрузки, "декларируется", но не соблюдается, уверены авторы. Этот принцип прописан в основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина на следующую трехлетку. Он должен стать "основополагающим принципом любых возможных реформ и мер по настройке налоговой системы". Президент Владимир Путин еще в прошлом году поручал "рассмотреть предложения по настройке налоговой системы", вступить в силу они должны с 2019 года.

Но нагрузка не должна быть неизменной, считают в Институте экономики роста: ее надо снижать "с ростом собираемости налогов и обеления экономики". Обелению же будет способствовать улучшение администрирования налогообложения: маркировка, контрольно-кассовые аппараты, автоматизированная система контроля "НДС-2", ЕГАИС и так далее.

Механизм стимулирующего налогового правила по задумке экспертов должен выглядеть так: прирост налоговых поступлений сверх инфляции должен "возвращаться в экономику за счет снижения налоговых ставок и предоставления дополнительных льгот". "Проверка выполнения нового налогово-бюджетного правила должна проводиться при подготовке проектов бюджетов", — подчеркивают авторы.

У Минфина есть только бюджетное правило, которое позволяет перенаправлять в резервы сверхдоходы от продажи нефти. Если цена за баррель превышает $40, на дополнительные средства закупается валюта, которая копится на валютных счетах в ЦБ. В 2018 году она будет перечислена в Фонд национального благосостояния. Минфин неоднократно подчеркивал, что бюджетное правило — это "ключевой механизм снижения зависимости внутренних экономических условий от колебаний внешнеэкономической конъюнктуры". Такая схема, отмечали в ведомстве, снижает зависимость рубля от цен на нефть и повышает эффективность бюджетной политики.

Заниженные доходы

Разработчики бюджета недооценивают ожидаемый объем налоговых поступлений из-за консервативного подхода к прогнозу по нефти и номинальному объему ВВП, уверены в Институте роста. Занижение доходов, по их оценке, составляет 9% в 2018 году и 12–15% в 2019–2020 годах. "Для консолидированного бюджета (с учетом внебюджетных фондов) масштабы недооценки доходной базы еще более значимы: 1,5 трлн руб. в 2018 году и 1,6–2,4 трлн руб. в 2019–2020 годах", — подчеркивают авторы. Из-за этого не полностью реализуется потенциал экономического роста, указывают они.

Антон ФЕЙНБЕРГ