ЦСР назвал риски создания "штаба реформ"

Штаб реформ, создать который предлагает бизнес-омбудсмен Борис Титов, не может существовать без "финансовых рычагов влияния" — ему надо дать право распоряжаться бюджетом на проекты. Об этом говорится в отзыве Центра стратегических разработок (ЦСР) на инициативу Титова.

Столыпинский клуб Титова разработал концепцию "Администрации роста" — надминистерского центра по проведению реформ, руководитель которого должен одновременно занимать должность вице-премьера и подчиняться напрямую президенту. Как сообщалось, проработать инициативу и доложить предложения по ней поручил премьер-министр Дмитрий Медведев.

"Сам тезис о необходимости создания "центра реформ" является обоснованным и подкрепляется успешным мировым опытом (Франция, Великобритания). Вместе с тем такого рода косметические институциональные изменения без комплексной настройки системы инструментов и механизмов (бюджетных, нормативных, институциональных) реализации стратегических целей не позволит решить в полной мере задач управления изменениями", — подчеркивают в ЦСР, где председателем совета является бывший министр финансов Алексей Кудрин. Центр готовит программу для будущего президента. Свою стратегию написал и Столыпинский клуб.

Главное разногласие у экспертных площадок — во взгляде на денежно-кредитную политику: Титов хочет вложить в рост экономики 7,5 трлн рублей за пять лет путем, в частности, целевой эмиссии ЦБ, а Кудрин отвергает "желание напечатать деньги" и настаивает на перераспределении расходов бюджета с обороны и безопасности на человеческий капитал и инфраструктуру.

Как пишут авторы отзыва ЦСР, в предложениях Титова не раскрываются уровень и категории проектов, за которые будет отвечать штаб реформ, из них следует, что "Администрация роста" не несет ответственность за достижение отдельных KPI. Из-за этого возникают "риски отсутствия необходимой вовлеченности и мотивации" штаба при исполнении реформ.

В свою очередь ЦСР предлагает усовершенствовать институт госпрограмм: межотраслевые и комплексные приоритеты долгосрочного развития надо закрепить в стратегии страны, транслировать в приоритетные госпрограммы и сделать "четкими векторами развития, понятными не только государственным институтам, но и обществу". Реализовывать реформу надо в два этапа, полагают эксперты: на первом это будет делать координирующий (не совещательный) проектный офис, на втором — федеральное ведомство, которое, собственно, и станет штабом реформ (delivery unit).

Внутри правительства основной структурой для проведения реформ должно стать Минэкономразвития, которое следует освободить от "текучки", говорилось в предложениях Титова. Центром реформ, как описывает ЦСР, может быть "федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по стратегическому планированию" (или другой — как решит правительство). Эксперты Кудрина допускают, что ответственным исполнителем по реформам может стать как уже существующее ведомство, так и специально созданное для этих целей, при этом за ним "должна закрепляться также функция главного распорядителя бюджетных средств для реализации проектов в составе приоритетных программ".

Такая необходимость вызвана тем, что управление изменениями требует "широкой горизонтальной межведомственной координации", а не просто совещаний. Именно поэтому ЦСР сомневается в том, что штабом реформ может стать уже существующий Совет по стратегическому развитию и приоритетным проектам при президенте, как предлагает Титов. Это предложение "требует существенной дополнительной проработки и детализации функций и полномочий данного органа", подчеркивают в ЦСР.