СМИ: Минэкономики планирует отказаться на два года от бюджетного правила

Минэкономики считает, что добиться устойчивости казны к начинающемуся бюджетному процессу 2016—2018 годов будет возможно только при двухлетнем отказе от бюджетного правила, сокращении финансирования государственных программ на 3—10% и структурной перестройке всей ее расходной части. Вернуться к прежнему режиму наращивания трат ведомство Алексея Улюкаева планирует в 2018 году, пишет "Коммерсант" со ссылкой на имеющиеся у издания первые расчеты МЭР.

Внесенная Минэкономики в правительство новая версия макроэкономического прогноза на 2016—2018 годы содержит предложения ведомства по конструкции бюджета на следующую трехлетку. Доходы бюджета в 2016 году, по ожиданиям МЭР, в базовом варианте упадут в сравнении с утвержденным в 384-ФЗ уровнем (15,796 трлн рублей) на 1,882 трлн рублей, в 2017-м (16,548 трлн рублей) — на 1,168 трлн рублей. Расходы в реальном выражении (с учетом инфляции) на 2016—2017 годы во исполнение поставленной президентом России задачи должны быть сокращены примерно на 5%.

Минэкономики обращает внимание Белого дома на то, что с соблюдением действующего бюджетного правила сформировать казну на ближайшие два года "достаточно сложно", и предлагает отказаться от него до 2018 года. По этому правилу предел расходов госказны при падении цен на нефть определяется исходя из средней за последние три года цены сырья с прибавлением к сумме доходов 1% ВВП.

Поскольку в 2013 и 2014 годах цена нефти была достаточно высока (107,9 доллара и 97,6 доллара соответственно), то даже с учетом возможных 60 долларов в 2015-м цена для 2016 года по правилу составит 85 долларов за баррель. Подсчитанные из нее расходы будут много большими, чем может позволить себе бюджет. В 2017 году ситуация изменится: с учетом низкой цены нефти в 2015 и 2016 годах по правилу должно произойти резкое сжатие расходов, что также неприемлемо. По части несоответствия бюджетного правила реалиям с Минэкономики согласен Минфин, уже прорабатывающий варианты корректировки этого механизма.

В макропрогнозе Минэкономики перечисляет "неприкосновенные" виды расходов, которые в 2016—2017 годах не могут быть урезаны в соответствии с прежними решениями руководства страны. Это публичные обязательства перед населением (социальная сфера), трансферты внебюджетным фондам, расходы на оборону и безопасность, на лекарственное обеспечение, на поддержку сельского хозяйства, на подготовку чемпионата мира по футболу, на профобразование, на оплату труда послов РФ, судей и работников органов судебной и законодательной власти. Обеспечить требуемое президентом общее пятипроцентное сокращение реальных расходов Белому дому предлагается за счет всех остальных бюджетных трат.

Предложения по оптимизации у Минэкономики пока есть только по части госпрограмм (примерно половина бюджета). В целом эти утвержденные 384-ФЗ траты на 2016 год в размере 7,736 трлн рублей предложено сократить на 3,8%. Расходы 2017 года в 7,671 трлн рублей предложено урезать значительнее — на 6,3%. При этом к наибольшему сокращению предложено финансирование блока госпрограмм "Сбалансированное региональное развитие" (программы по Дальнему Востоку, Северо-Кавказскому округу, Калининградской области) — на 9% в 2016 году и на 9,4% в 2017-м. На блок "Инновационное развитие и модернизация экономики" (отраслевые программы) предложено выделить в 2016 году на 4%, а в 2017-м — на 5,7% меньше, чем заложено в 384-ФЗ. Сокращение по блоку "Новое качество жизни" (здравоохранение, образование, занятость и так далее) — 3,1% в 2016 году и 6,2% в 2017-м. Наконец, расходы на четвертый блок госпрограмм "Эффективное государство" (госуправление) предлагается урезать на 2,6% в 2016 году и на 5,6% — в 2017-м.

По замыслу Минэкономики, период экономии закончится в 2018 году, когда возврат к бюджетному правилу на фоне общего оздоровления экономики позволит добавить госпрограммам порядка 600 млрд рублей относительно уровня 2017 года.