Эксперты рассказали о необходимых для поддержки роста ВВП изменениях в структурной политике

НИУ "Высшая школа экономики" в пятницу, 13 апреля, представит экспертный доклад "Структурные изменения в российской экономике и структурная политика". "Впервые в современной России проведен масштабный анализ уже реализованных мер структурной политики, рассмотрены основные ошибки и предложены варианты дальнейшего развития, при помощи которых российская экономика сможет выйти из затянувшейся стагнации", — подчеркивают авторы доклада.

Структурная политика понимается ими как промышленная политика в широком смысле: действия государства, направленные на улучшение бизнес-среды и улучшение структуры экономической активности в секторах, которые обеспечат лучшие перспективы для экономического роста и создания общественных благ по сравнению с отсутствием вмешательства государства. По мнению экономистов, структурная политика слишком сильно зависит от политических и субъективных факторов, что делает ее менее предсказуемой и последовательной. Однако применение проектного подхода, готовность своевременно корректировать программы, а также отказ от отраслевого принципа при выборе и финансировании могут качественно изменить ситуацию.

Авторы доклада отмечают, что до сегодняшнего дня реализация структурной политики не принесла ожидаемых результатов . "При многообразии примеров реализации структурной политики в России круг ее бенефициаров, как правило, весьма узок, а достигнутые успехи относительно локальны. Устойчивая специфика российской структурной политики — превалирование традиционных групп интересов, чрезмерная увлеченность инструментами управления государственной собственностью, непрозрачность достигнутых результатов и слабое обучение", — сказано в докладе.

Сложности в применении структурной политики связаны с особенностями отечественной модели управления. "Российская структурная политика преимущественно тяготеет к вертикальной модели и использованию инструментов бюджетного и квазибюджетного финансирования. Данная политика больше концентрируется в отраслевых министерствах и ведомствах, в результате чего она чаще охватывает традиционные сектора и сферы деятельности и ограничивается использованием мер и инструментов, доступных конкретному органу власти", — полагают авторы. Как следствие, появляются "противоречия в развитии сопряженных секторов, недостаток внимания к сложноорганизованным секторам. Отраслевые стратегии, потенциально способные стать эффективным инструментом планирования изменений, координации и консолидации усилий различных сторон, на практике чаще служат средством некоторой фиксации стартовых финансовых обязательств по поддержке со стороны государства".

Но ситуация, по мнению экспертов, не безнадежна . "В последние годы, с одной стороны, появилось некоторое пространство для новых идей и людей в различных государственных структурах для проведения структурной политики, усилился запрос на "умные", менее "бюджетоемкие" инструменты, но, с другой стороны, усилилась борьба различных групп интересов за поддержку на высшем политическом уровне и за государственные (квазигосударственные) ресурсы", — отмечается в докладе.

Авторы предлагают уйти от традиционного метода установления подробных тематических ( отраслевых, технологических) приоритетов , показавшего свою неэффективность в условиях резко возросшей технологической неопределенности.

"Мы полагаем, что российская структурная политика должна стать многомерной и включать в себя действия как минимум по следующим направлениям: диверсификация экспорта; развитие низко- и среднетехнологичных секторов за счет быстрого распространения доступных передовых технологий; развитие секторов услуг, в том числе высокотехнологичных (креативные индустрии, экономика впечатлений); улучшение позиций высокотехнологичных секторов в цепочках создания стоимости; формирование условий для возникновения новых секторов и новых видов деятельности", — пишут экономисты.

По их словам, стандартным возражением против такой многомерной структурной политики является тезис о необходимости сосредоточения усилий и ресурсов на каком-нибудь одном направлении. Однако высоки риски неверных технологических оценок и секторальных приоритетов, поэтому желательно диверсифицировать возможные подходы, считают авторы доклада.

"Для успеха структурной политики необходимо некоторое "наложение" проектного подхода на существующую систему государственного управления , при этом структурная политика может быть организована в виде нескольких отдельных "пилотов" — каждый со своей командой и своим лидером, способным принять на себя репутационную ответственность за реализацию определенных структурных сдвигов в российской экономике и пользующимся политической поддержкой на высшем уровне", — предлагают эксперты.

По их мнению, государство, реализуя структурную политику, должно быть готово учиться на ошибках и своевременно проводить корректировку осуществляемых мер и программ — вплоть до полного их прекращения. Для этого, в свою очередь, требуются внешний мониторинг хода реализации структурной политики и независимая оценка достигнутых результатов.

В подготовке аналитического доклада под научным руководством Евгения Ясина принимали участие ведущие эксперты ряда научных подразделений НИУ "ВШЭ": института "Центр развития", Института торговой политики, Института статистических исследований и экономики знаний, Института менеджмента инноваций, Института анализа предприятий и рынков.