Минфин предлагает ограничить расходы за счет новой трактовки бюджетного правила

Минфин нашел способ выполнить поручение президента России Владимира Путина сокращать траты в 2016–2017 годах на 5% в реальном выражении. Для этого ведомство Антона Силуанова предлагает новую трактовку бюджетного правила — очистить его от эффекта девальвации, пишут "Ведомости".

Корректировать правило и менять закон не придется, нужно лишь правильно его интерпретировать, пояснил Силуанов после совещания у президента по бюджету. Согласно правилу, расходы должны рассчитываться исходя из базовой цены нефти (средней за несколько лет) плюс не более 1% ВВП. Цель правила состояла в том, чтобы ограничить рост расходов в тучные годы и создать подушку безопасности при падении сырьевых котировок. Но против правила сыграла девальвация на фоне снижения цены нефти. По расчетам Минфина (есть у "Ведомостей"), базовая цена оказывается в 2016 году существенно выше прогнозируемой Минэкономразвития — 87 долларов против 60. А расходы бюджета, рассчитанные по действующему правилу, — почти на 1,5 трлн рублей выше даже заложенных в действующем пока законе.

Идея Минфина — базовую цену в долларах умножать не на прогнозируемый Минэкономразвития курс рубля, а на тот курс, который сложился бы при такой базовой цене, пояснил Силуанов. К примеру, в 2016 году базовая цена по бюджетному правилу — 87 долларов за баррель, при такой цене доллар стоил бы около 40 рублей, а не 56,8 рубля, как предусмотрено макропрогнозом, оценивает Силуанов. Вопрос применения правила в стадии обсуждения, сказал он.

Все варианты могут быть рассмотрены, но в правительстве склоняются к корректировке правила, объясняет высокопоставленный чиновник правительства. Новая трактовка позволит избежать "горба расходов" — сильного роста в 2016 году и потом обрушения, говорит чиновник Минфина. Их потолок в 2015 году опустится до 15,1 трлн рублей, при действующем правиле расходы оказались бы существенно выше.

Цель Минфина — не автоматически и максимально срезать расходы, а избежать их волатильности — резкого увеличения, а потом резкого спада, говорит его представитель. Корректировка правила, по словам Силуанова, позволит добиться цели Минфина: дефицит федерального бюджета в 2016 году не должен быть выше 2,4% ВВП, в 2018 году возможен бездефицитный бюджет.

Действующее правило показало свою неэффективность, считает директор Центра развития Высшей школы экономики Наталья Акиндинова: используется курс, не соответствующий макроэкономической ситуации. Трактовка Минфином адекватна экономической ситуации, уверена Акиндинова, но рассчитывать базовый курс нужно не только по цене нефти, придется готовить еще один макропрогноз.