Цифровая экономика не загружается

В среду у Владимира Путина состоится заседание Совета по стратегическому развитию и нацпроектам — накануне, как стало известно "Ъ", премьер-министр Дмитрий Медведев в рабочем порядке обсудил с вице-премьерами нормативное обеспечение, необходимое для их финансирования. Сильнее всего от графика отстает нацпроект "Цифровая экономика" — по данным на 6 мая, он не отражен в системе "Электронный бюджет", контролирующей исполнение нацпроектов. По данным "Ъ", это объясняется необходимостью переоформления паспортов нацпроектов в соответствии с требованиями Минфина. В аппарате курирующего "цифру" вице-премьера Максима Акимова говорят, что работа с "Электронным бюджетом" техническая, а руководство проекта сосредоточено на его фактической реализации.

Как стало известно "Ъ", во вторник премьер-министр Дмитрий Медведев провел рабочую встречу с кураторами нацпроектов для подготовки к заседанию совета при президенте, которое состоится в среду. Одна из ее тем — финансовая подготовка к реализации нацпроектов, в частности, посредством погружения их в систему Минфина "Электронный бюджет". В этой системе в декабре 2018 года создан отдельный модуль для контроля исполнения нацпроектов — до 15 апреля Минфин и регионы должны были обеспечить отдельный учет их финансирования. Как ранее пояснял замглавы аппарата правительства Анатолий Кириенко, система пошагово отслеживает все объекты и контрольные точки.

Как следует из материалов к встрече Дмитрия Медведева с его заместителями, нацпроекты внесены в систему на 92%. По данным на 6 мая, единственным нацпроектом, бюджетные обязательства и планы по реализации которого не загружены в "Электронный бюджет", оказалась "Цифровая экономика". В аппарате вице-премьера Максима Акимова, курирующего "цифровой" нацпроект, отметили, что воспринимают работу с "Электронным бюджетом" как техническую, а главная цель проекта — "развитие телекома и доставка улучшенных сервисов людям".

Как рассказал источник "Ъ", знакомый с ходом реализации нацпроекта, проблема заключается в том, что его паспорт был оформлен в другом формате, нежели требуется для внесения в "Электронный бюджет".

Это, по его словам, выяснилось уже после его утверждения, и теперь документы приводятся в соответствие с требованиями Минфина. Другой собеседник "Ъ", впрочем, утверждает, что эта проблема коснулась всех нацпроектов. Однако ранее источник в финансово-экономическом блоке правительства также рассказывал "Ъ" о сложностях с аппаратным сопровождением именно "цифрового" нацпроекта.

Отставание "Цифровой экономики" можно объяснить ее принципиальной новизной — остальные проекты в том или ином виде уже реализовывались, в частности, в рамках приоритетных проектов. Отметим, что в отличие от жилищного, дорожного или социальных нацпроектов "Цифровая экономика" к тому же единственный нацпроект, относящийся к законодательно не описанной новой отрасли, будущее развитие которой до сих пор вызывает споры у экспертов. В частности, для реализации нацпроекта его кураторам необходимо определиться с принципиальными вопросами о том, кто и как должен распоряжаться данными, описать и создать национальную систему управления ими, "цифровые профили" граждан и компаний и выстроить систему их взаимоотношений, а также зафиксировать базовые понятия и терминологию. При этом рынок, который призван урегулировать нацпроект, уже существует и состоит из большого числа цифровых и инфраструктурных компаний, включая государственный Ростелеком, что делает задачу сопряжения их интересов с видением будущего отрасли чиновниками нетривиальной. Отдельной сложностью является и активное внедрение руководством нацпроекта новых технологий управления (проектный подход, agile и пр.), которые распространены в "цифровой" среде, но плохо сочетаются с традиционным бюджетным процессом в понимании Минфина. В аппарате Максима Акимова во вторник подтвердили "Ъ", что каждое изменение в нацпроекте согласуется с центрами компетенций, чтобы "не терять связи с рынком", но подчеркнули, что на темпы работы это никакого влияния не оказывает.

В рамках остальных нацпроектов отставание наблюдается только при внесении планов мероприятий, детально расписывающих реализацию нацпроектов.

По состоянию на 6 мая они были загружены в систему на 57%, хотя еще 22 апреля ни одного плана в "Электронном бюджете" не было. Так, проблемы выявлены в рамках проектов "Безопасные и качественные автомобильные дороги" (внесен один из четырех планов), "Жилье и городская среда" (ни один из четырех) и "Экология" (ни один из одиннадцати). Отчасти подобные задержки еще при загрузке самих нацпроектов объяснялись ведомствами "техническими процессами". По некоторым проектам ситуация выправилась буквально за один день — как во вторник сообщили "Ъ" в аппарате вице-премьера Виталия Мутко, курирующего жилищный проект, по состоянию на 7 мая в "Электронный бюджет" загружены уже все планы его мероприятий.

Отдельное внимание уделяется нормативно-правовым актам, необходимым для разблокировки лимитов бюджетных обязательств,— в этой части ведомства за последний месяц заметно ускорили работу. Если 22 апреля ожидалось принятие 40 постановлений правительства, то теперь недостает всего пяти. Общий объем финансирования, который блокируется их отсутствием, оценивается в 3,6 млрд руб. в 2019 году. Большинство этих документов уже разработано ведомствами и даже вносилось в правительство. Например, проект правил субсидирования льготных кредитов для российских IT-компаний (лимит бюджетных обязательств по нему составляет 1,7 млрд руб. в 2019 году) поступил в Белый дом 26 апреля, но был возвращен для доработки и последующего внесения в правительство.

Евгения КРЮЧКОВА, Олег САПОЖКОВ