Счетная палата выявила риски страхования за счет бюджетных средств

Счетная палата проверила использование средств федерального бюджета на страхование в системно значимых страховых организациях (СЗСО) и выявила ряд каналов неэффективного использования средств, следует из сообщения на сайте палаты.

Ежегодно Центробанк формирует список СЗСО, сейчас в него входят 20 компаний, на которые приходится более 77% страховых премий. Но, как отметил на коллегии СП аудитор Алексей Саватюгин, "на сегодняшний день ни в законах, ни в нормативных документах регулятора не предусмотрен дифференцированный подход к контролю и регулированию их деятельности. Включение в этот перечень имеет, скорее, номинальное значение". "В связи с этим предлагаем проработать вопрос о практической реализации принципов риск-ориентированного подхода и пропорционального регулирования для СЗСО, закреплении этих принципов в нормативных документах", — сказал он.

По словам зампреда Банка России Владимира Чистюхина, регулятор сейчас решает, имеет ли смысл оставлять СЗСО как отдельную категорию с учетом того, что планируется устанавливать разные требования к страховым компаниям в зависимости от их рисков с точки зрения покрытия резервов и капитала.

Счетная палата указала на риски неисполнения обязательств по государственным контрактам на страхование.

Так, в 2017—2019 годах регулятор 26 раз выявлял нарушения требований к финансовой устойчивости и платежеспособности СЗСО. При этом в соответствии с законодательством о закупках они могли участвовать в конкурсах и заключать госконтракты на страхование.

"Потенциально, в случае усугубления финансовых проблем, это могло создать риски неисполнения обязательств и утраты средств федерального бюджета. Например, в январе 2018 года МВД заключило контракт на страхование на сумму свыше 13 миллиардов рублей с Центральным страховым обществом, а через четыре месяца Центральный банк отозвал у этого страховщика лицензию и контракт пришлось расторгать. В данном случае бюджет не понес ущерб, потому что страховая премия выплачивалась частями и страховые выплаты превысили уплаченную сумму. Но при сегодняшнем состоянии законодательства о закупках такие риски возможны, в том числе и с системно значимыми организациями", — отметил аудитор.

В этой связи СП предложила проработать вопрос об уточнении законодательства о госзакупках в части требований к страховым организациям, которые заключают госконтракты на страхование.

Говоря непосредственно о расходах главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) на страхование, аудитор отметил, что в проверяемый период страховые услуги им преимущественно предоставляли три компании: "СОГАЗ", "ВТБ Страхование" и "МАКС". Все они относятся к СЗСО и за 2017—2019 годы получили 86,2% уплаченной ГРБС страховой премии.

Особое внимание Счетная палата уделила двум видам государственного страхования: обязательному страхованию военнослужащих и ряда категорий госслужащих, а также ОСАГО .

"Начиная с 2012 года, когда введены новые размеры выплат для военнослужащих, бюджет заплатил страховщикам значительно больше, чем они выплатили выгодоприобретателям. В абсолютных цифрах это примерно 25 миллиардов рублей. Огромная численность застрахованных, несколько миллионов человек, сама по себе обеспечивает диверсификацию рисков и ограничивает ущерб. Потенциально это крупный резерв экономии бюджетных средств, — подчеркнул аудитор. — Поэтому мы предлагаем еще раз рассмотреть вопрос о целесообразности сохранения в этой сфере страховых механизмов в нынешнем виде".

На ОСАГО за счет федерального бюджета в трех проверявшихся компаниях было потрачено свыше 1 млрд рублей. При этом коэффициент выплат оказался для ГРБС в 4,5 раза меньше, чем в целом по договорам "автогражданки", и составил лишь 17% уплаченных страховых премий. "Автомобили государственных чиновников проходят регулярный технический осмотр, их водят профессиональные водители. Осмотр личного состава также проходит регулярно. Они гораздо реже попадают в ДТП. В целом это говорит о негибкости сегодняшней системы тарифов: она не учитывает низкие риски для определенных категорий страхователей, в том числе и ГРБС", — сказал Саватюгин.

Впрочем, в СП констатировали, что Центробанк и Минфин рассматривают варианты индивидуализации ОСАГО, соответствующий законопроект уже принят в первом чтении.