Минфин предложил внести коррективы в правила списания долгов регионам

Минфин намерен запретить регионам использовать "прощенные" в обмен на запуск новых инвестпроектов бюджетные и инфраструктурные кредиты для финансирования проектов в рамках соглашений о защите и поощрении капвложений (СЗПК), а также для поддержки индустриальных парков и особых экономических зон, пишет "Коммерсант" .

Минфин предложил скорректировать правила списания долгов регионам в обмен на реализацию новых инвестпроектов поправками к постановлению правительства № 1704 и № 1740 о правилах отбора проектов и списания задолженности субъектов РФ по бюджетным кредитам. Сейчас центр готов "прощать" регионам долги в объеме налоговых поступлений в федеральный бюджет от новых инвестпроектов стоимостью от 50 млн рублей, в том числе в рамках ГЧП. Ведомство предлагает отказаться от возможности списания бюджетной задолженности региона, если новый инвестпроект реализуется компанией, заключившей СЗПК, или нацелен на создание инфраструктуры в индустриальных парках, промтехнопарках и ОЭЗ.

"Изменения разработаны в целях исключения дублирования мер господдержки, оказываемой регионам и юридическим лицам из федерального бюджета", — разъяснили в Минфине.

При запуске механизма списания региональных долгов Минэкономразвития оценивало возможный объем высвободившихся при реструктуризации средств более чем в 400 млрд рублей до 2024 года. По данным министерства, сейчас правительственной комиссией одобрены 428 новых инвестпроектов на общую сумму внебюджетных инвестиций 2,7 трлн рублей, на их инфраструктурную поддержку регионы направят 198,7 млрд рублей средств "прощенных" центром бюджетных кредитов. Компенсации же инвесторам при СЗПК могли быть более существенными: до 50% затрат на обеспечивающую инфраструктуру и до 100% на сопутствующую. В планах правительства 600 новых СЗПК на 12,6 трлн рублей до конца 2024 года, и это вызывало опасения Минфина из-за растущих обязательств бюджета при активном наращивании портфеля проектов и повышении доступности механизма для инвесторов.

Новый проект призван ограничить расходы федерального бюджета при поддержке одних и тех же проектов. Сейчас "бюджет де-факто может нести двойные потери: с одной стороны, в рамках реализации инвестпроектов необходимо списать долг региону, с другой — в рамках СЗПК возместить позднее расходы инвесторов. При реализации регионального СЗПК смысл такого механизма поддержки регионов для федерального бюджета и вовсе теряется, поскольку налоговая база от реализации проекта растет у регионов, а обязательства компенсировать инвесторам затраты по СЗПК возникают и у федерального бюджета", отметил руководитель практик в сфере ГЧП, инфраструктурных проектов, энергетики и природных ресурсов PwC в России Владимир Соколов.

Поправки Минфина устраняют и коллизию, которая могла возникнуть при реализации региональных СЗПК, которые так и не были запущены. Так, сейчас неясно, как и кому возмещать расходы инвесторов при нарушении регионом условий СЗПК, если он сам участвует в проекте. Также проект Минфина "изолирует" бюджетные капвложения от СЗПК — ранее аналогичные разграничения вводились в механизмы СЗПК и ГЧП.

По мнению Соколова, пострадают из-за нововведений регионы, на инвесторов же они окажут косвенное влияние из-за снижения интереса субъектов РФ к подобным проектам. В МЭР пояснили, что у инвесторов останется возможность выбрать подходящий инструмент поддержки: заключить СЗПК для компенсации инфраструктурных затрат за счет уплаченных от реализации проекта налогов или обратиться к региональным органам власти за инфраструктурной поддержкой в рамках программы реструктуризации.