Минфин РФ допустит белорусские банки к системе гарантирования госзакупок

Минфин готовится допустить белорусские банки к выдаче гарантий поставщикам для участия в российских госзакупках, пишет "Коммерсант" со ссылкой на опубликованный на regulation.gov.ru проект, уточняя, что эксперимент начнется в мае и продлится до 2023 года. Нововведения должны упростить участие белорусских поставщиков в российском госзаказе и будут способствовать экономической интеграции стран.

Минфин планирует в 2022—2023 годах пилотный проект по участию белорусских банков в системе гарантирования российских госзакупок, следует из проекта постановления правительства. Документ является частью российско-белорусских договоренностей о создании Союзного государства — 28 программ по экономической интеграции после трехлетних переговоров были согласованы в сентябре 2021 года.

Ожидается, что эксперимент пройдет в два этапа: сначала в мае — июне банки смогут оформить необходимые документы для работы в РФ (СНИЛС, ИНН, квалифицированные сертификаты ключа проверки электронных подписей) и регистрацию на портале госуслуг и в единой информационной системе госзакупок. Второй этап — непосредственно участие банков в процессе госзакупок — продлится до конца 2024 года.

Предполагается, что в проекте примут участие "Сберегательный банк "Беларусбанк", Белвнешэкономбанк, Белорусский банк развития и реконструкции "Белинвестбанк", Банк ВТБ (Белоруссия) и Минский транзитный банк — они смогут выдавать независимые гарантии участникам контрактной системы наравне с российскими.

Как пояснили в Минфине, теперь признаваться будут гарантии, выданные банком страны участника закупки, если он соответствует требованию к уровню кредитного рейтинга страны заказчика. "Аналогичный документ разрабатывается в рамках ЕАЭС в отношении всех стран ЕАЭС", — указывают в ведомстве. Пока отсутствие такой возможности — барьер для интеграции не только в рамках Союзного государства, но и стран ЕАЭС в целом. О наличии подобных барьеров в письме в российское правительство 27 декабря 2021 года напоминал министр по внутренним рынкам ЕЭК Варос Симонян.

Между тем в Минфине уточняют, что заявку на участие в закупке можно обеспечить гарантией или деньгами. "Участники из ЕАЭС не ограничены в возможности открыть спецсчет в одном из российских банков и вносить обеспечение заявки на закупках для заказчиков из России через такой счет. Участники из ЕАЭС также могут получать и предоставлять заказчикам РФ гарантии российских банков", — отметили в ведомстве.

Такая схема сопряжена с дополнительными издержками евразийских поставщиков, но с 2022 года заказчики стали принимать гарантии Евразийского банка развития. "Давайте посмотрим, как эта система будет работать. Сейчас есть вопросы, на которые ответов пока нет", — говорил ранее замглавы Минфина Алексей Лавров.

В ЕЭК напоминают, что стороны договорились и об ускоренном формировании комплекса мер по цифровизации госзакупок в рамках союза, в том числе взаимном признании электронной цифровой подписи и банковских гарантий, но возможные меры и сроки их реализации пока обсуждаются. Вскоре соглашение поступит на рассмотрение коллегии ЕЭК, а затем на внутригосударственное согласование для подписания до конца 2022 года.

Смена риторики и послабления для поставщиков ЕАЭС во многом объясняются масштабными санкциями и потребностью минимизировать эти риски — в частности, обеспечить условия для реэкспорта в РФ необходимой продукции. Ранее ЕЭК по инициативе РФ уже обнулила ввозные пошлины ЕАЭС для критически значимых товаров, что может обеспечить нужный импорт из КНР.

Однако перспективы вовлечения компаний стран ЕАЭС в поставки по российскому госзаказу, очевидно, осложнит вводимый российским Минфином запрет на определение цен контрактов в иностранной валюте — в условиях неполной конвертируемости рубля это создает для контрагентов дополнительные риски. Пока курсовая неопределенность не позволила ЕАЭС договориться о переходе на национальные валюты даже в вопросе распределения собранных на границах союза пошлин.