Минфин предлагает ввести госгарантиии на негосударственные пенсионные резервы

Минфин предлагает распространить государственное гарантирование и на пенсионные резервы, формируемые в рамках негосударственного пенсионного обеспечения (НПО). Это следует из письма участникам рабочей группы по вопросам регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов (НПФ) за подписью замминистра финансов Алексея Моисеева от 20 февраля, которое есть в распоряжении "Коммерсанта".

Предполагается, что 10 марта на заседании группы обсудят подготовку законопроекта о введении системы гарантирования прав участников НПО. Моисеев подтвердил это "Коммерсанту", добавив, что система заработает не раньше чем через два-три года, пока же будет идти разработка законодательной базы.

НПФ работают с пенсионными накоплениями, которые формируются в рамках обязательного пенсионного страхования, и с пенсионными резервами. Пенсионные резервы — это добровольные взносы работодателя или работника на его будущую пенсию, отмечает издание. По новому законодательству досрочные пенсии сотрудников вредных производств также могут формироваться именно в рамках НПО.

Система НПО аккумулирует объем средств, достаточный для того, чтобы задуматься о гарантировании их сохранности. По данным Банка России, на 1 октября объем пенсионных резервов составлял 878,3 млрд рублей. Участниками НПО являются 6,3 млн человек. Если гарантирование резервов будет строиться по модели гарантирования накоплений, то для него будет создана двухуровневая система гарантийных фондов: в каждом НПФ и в общем фонде под управлением АСВ. Уже подсчитано, что в случае массового банкротства крупных НПФ объема этих гарантийных фондов не хватит и сохранность накоплений будет обеспечиваться бюджетными вливаниями. Некоторые эксперты задаются вопросом, почему аналогичным образом должны будут компенсироваться частные средства НПО.

"Возможности размещения пенсионных резервов существенно шире и рискованнее, чем по пенсионным накоплениям. Так, например, разрешены вложения в закрытые паевые инвестиционные фонды. И непонятно, в чем смысл введения системы гарантирования резервов, если риски по-прежнему будут высоки", — недоумевает гендиректор консалтинговой компании "Пенсионный партнер" Сергей Околеснов. Он напоминает, что НПФ уже в целях исполнения обязательств по НПО обязаны формировать страховой резерв в размере не менее 5% обязательств.

Однако в Минфине указывают на аналогию с системой страхования вкладов. "Да, пенсионные резервы находятся не в государственной системе. Однако мы же страхуем банковские вклады, будет справедливо застраховать и частные пенсии", — уверен Моисеев.

По его словам, введение системы гарантирования резервов пройдет позднее, чем гарантирования накоплений, поскольку в первую очередь фонды должны акционироваться и раскрыть структуру владения. А для НПФ, занимающихся исключительно НПО, это обязательно к концу 2017 года. Потенциальный отсев при вступлении в систему гарантирования накоплений уже привел к инициативе создания для НПФ механизма санации, аналогичного банковской. Если вступление в систему гарантирования резервов будет сопровождаться такими же проверками ЦБ, это грозит многим НПФ уходом с рынка.

"Все те новые требования, которые предъявляются к НПФ, в том числе и обязанность участвовать в системе гарантирования и платить в нее взносы, однозначно ведут к увеличению расходов фондов, которые смогут позволить себе только крупные игроки, обладающие поддержкой сильных акционеров", — убежден гендиректор НПФ "Участие" Сергей Зыцарь.