Перекосы на местах

В рамках исследования, проведенного Институтом стратегического анализа ФБК, была выявлена существенная диспропорция между социальными и инвестиционными расходами региональных бюджетов. В условиях экономического кризиса субъекты Федерации вынуждены все больше средств направлять на финансирование обязательных социальных расходов, оставляя все меньше на инвестиционные цели. Эксперты считают, что тем самым закладывается мина под будущее развитие регионов.

Авторы исследования выявили, что доля социальных расходов в бюджетах и внебюджетных фондах российских регионов выросла в среднем с 60,9% в 2010 и 2011 годах до 66,5% в 2014 году и до 69,5% по состоянию на 1 сентября 2015 года. В то же время доля инвестиционных расходов (расходов на капитальные вложения) сократилась с 14,6% в 2010 году до 11% на конец 2014-го.

По словам директора Института стратегического анализа ФБК Игоря Николаева, это явный структурный перекос в бюджетной системе регионов. Необходимость выполнения социальных обязательств, закрепленных в первую очередь в знаменитых майских указах президента 2012 года, приводит к опережающему росту социальных расходов и ввиду ограниченных возможностей урезания остальной части бюджетов регионов увеличивает бюджетный дефицит.

В самом деле, если в 2010 году профицитными было 20 регионов РФ, то в 2014 году – только девять. Если в 2010 году суммарно по всем регионам России наблюдался бюджетный дефицит в размере 99 млрд. рублей, то к концу 2014-го он вырос до 469 млрд. рублей.

Наиболее высокая доля соцрасходов в 2013–2015 годах наблюдалась на Северном Кавказе, в среднем по региону – 78%. Самая низкая доля соцрасходов на 1 сентября 2015 года была в Центральном федеральном округе (64%) и на Дальнем Востоке (65%). Дальний Восток примечателен еще и тем, что там одновременно отмечалось наибольшее значение доли инвестиционных расходов – 15,2% в 2014 году.

Аналитики ФБК пришли к выводу, что соотношение социальных и инвестиционных расходов (во сколько раз объем социальных расходов превышает объем инвестиционных расходов) в регионах очень велико и продолжает расти. В целом по России оно выросло с 4,2 раза в 2010 году до 5,8 раза в 2014-м. Таким образом, обеспечивающие население расходы регионов почти в шесть раз превосходили в 2014 году расходы, направляемые на развитие регионов, отдача от которых в будущем могла бы улучшить экономическую ситуацию на местах. Наибольшее соотношение социальных и инвестиционных расходов в конце 2014 года зафиксировано в Саратовской области – 26,4 раза, в Ульяновской –21,1, в Мурманской – 15,6. Наименьшее соотношение в Сахалинской области – 1,4 раза.

"Признание приоритетности социальных расходов не обязательно должно приводить к явным диспропорциям региональных бюджетов, – отметил в комментарии для "НИ" Игорь Николаев. – Однако в последние годы это стало фактом. Учитывая структурный характер нынешнего экономического кризиса, следует признать важность данной проблемы и принять меры к исправлению сложившихся диспропорций".

Андрей Нечаев, председатель партии "Гражданская инициатива", экс-министр экономики РФ, со своей стороны считает, что в структуре распределения доходов бюджета заложена настоящая мина под экономику страны. "Раньше они делились между федеральным бюджетом и бюджетами иных уровней в соотношении 50 на 50, сейчас Центру достается 65%, регионам – 25%, муниципалитетам – 10%. В результате местное самоуправление финансово ликвидируется, инвестиции значительно сокращаются, а бюджеты регионов превращаются в кассы по раздаче бюджетникам денег, которых все равно не хватает", – заметил г-н Нечаев в беседе с "НИ".

Дмитрий ДОКУЧАЕВ