Правительство ответит по долгам ВЭБа

Правительство разрешило Внешэкономбанку начиная с 2017 года безвозмездно сдавать в казну активы, числящиеся на его балансе. На компенсацию убытков ВЭБа во время передачи из бюджета можно потратить до 450 млрд руб. до 2019 года. Все сделки будут проходить минуя казначейство, а 1,5 трлн руб. убытков банка после этого превратятся в доходы государства.

Имущество для казны

Вариант расчистки долгов ВЭБа, предполагавший перевод "плохих" активов ВЭБа напрямую в собственность государства, на прошлой неделе получил законное основание. Среди поправок в проект федерального бюджета на 2017–2019 годы от имени правительства оказалась включена поправка, касающаяся и активов банка. Поправка была одобрена Госдумой 7 декабря во втором чтении и 9 декабря — в третьем. Депутаты специального обсуждения по этой поправке устраивать не стали.

В новом изложении федерального бюджета правительству разрешена "компенсация убытков" ВЭБу, "возникающих в результате безвозмездной передачи активов в казну РФ".

Компенсация разрешена в рамках 150 млрд руб. дополнительного имущественного взноса государства в уставной капитал банка в 2017 года. Та же сумма предусмотрена на имущественный взнос и в 2018, и 2019 годах. Тем самым правительство согласилось "безвозмездно" принимать на свой баланс активы ВЭБа три года подряд.

В первоначальной версии бюджета, который был внесен правительством в Госдуму в октябре и рассмотрен в первом чтении в ноябре, статья предусматривала имущественный взнос государства в ВЭБ только ради одной цели — "компенсации части затрат по исполнению обязательств по внешним заимствованиям на рынках капитала".

Общая сумма расходов после удвоения целей статьи, предполагающей "создание условий для финансовой устойчивости Внешэкономбанка", осталась неизменна — 450 млрд руб. на три года. Эти деньги будут раскассированы в рамках новой подпрограммы под названием "Формирование института развития проектного финансирования".

Оператором подпрограммы станет Минфин, курирующий основную госпрограмму "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", частью которой и окажется новая подпрограмма. Участия Минэкономразвития и Росимущества, отвечающих по своим полномочиям за управление госимуществом, в бюджетных материалах не прослеживается. Но из бюджетных материалов Счетной палаты следует, что "финансово-экономические обоснования с соответствующими расчетами объема потребности в бюджетных ассигнованиях на указанные цели в Счетную палату не представлены".

Казначейство не приглашали

Зато на деньги для ВЭБа уже предоставлена существенная бюджетная льгота.

На эти расходы не будет распространяться казначейское сопровождение, существенно затрудняющее получателям и расходование этих денег, и отчетность по тратам. Такая норма отдельно оговорена в третьей части пятой статьи федерального бюджета на предстоящую трехлетку.

Расчистка баланса ВЭБа от дочерних структур обсуждается правительством с 2014 года, когда стало очевидно, что банк не справляется со всеми обязательствами, которые появились по поручениям правительства. Тогда "плохие" долги ВЭБа оценивались в 1,5 трлн руб. Чтобы ВЭБ смог расплатиться с внешними займами в 2016 году, банку было выделено из бюджета 151,6 млрд руб.

Согласно отчетности банка за первое полугодие этого года, им было получено 111,1 млрд руб. В 2016 году деньги ВЭБу предоставлялись вне рамок госпрограмм. Их распределение регулировалось секретным постановлением правительства от 29 марта 2016 года №245 дсп, следует из материалов Счетной палаты.

Летом этого года ВЭБ предложил правительству проект своей стратегии, предполагавший вывод из группы дочерних структур. Речь тогда шла, рассказали "Газете.Ru" источники в правительстве, о МСП-банке, Фонде развития Дальнего Востока и Корпорации развития Северного Кавказа. Также планировалось расстаться и с дочерними банками "Глобэкс" и "Связь", Проминвестбанком (Украина), БелВЭБом (Белоруссия) и "ВЭБ-Азией" (Гонконг).

Обсуждался и вариант, при котором в обмен на помощь государства по оплате внешних долгов банк будет передавать отдельные активы в казну по номинальной стоимости на сумму более 1 трлн руб. И речь шла не только о передаче активов, которые ухудшают баланс института развития. Окончательно вопрос не был решен и на совещании в Белом доме, которое 17 октября проводил первый зампред руководителя аппарата правительства Максим Активов. Как следует из протокола того совещания, который есть в распоряжении "Газеты.Ru", вопрос был отправлен на повторное рассмотрение и не попал в повестку октябрьского заседания наблюдательного совета.

Официально считается, что "токсичные" активы банка составляют 1,5 трлн руб. Активы, которые не являются убыточными, оцениваются в 2,9 трлн руб.

В правительстве вся переписка по ВЭБу засекречена. Счетная палата в своем бюджетном заключении, ссылаясь на письменное обращение ВЭБа в Минфин в июле 2016 года, сообщает о потребности банка в докапитализации на 1 января 2017 года в размере 240 млрд руб. Тогда же ВЭБ запрашивал на 1 января 2018 года – 260 млрд руб. "Финансово-экономическое обоснование с соответствующими расчетами запрашиваемой суммы отсутствует", – указывает Cчетная палата в ответ на запрос ВЭБа на ближайшие два года.

Согласование списка конкретных активов продолжается и сейчас, сказал источник, знакомый с ходом дискуссии. Появление в бюджете записи о безвозмездной передаче имущества ВЭБа фиксирует только то, что правительство согласилось его принять, но что с ним делать еще не знает, сказал правительственный чиновник.

На заседании в Госдуме 7 декабря министр финансов Антон Силуанов отстаивал предложение поддержать ВЭБ. В противном случае, по его словам, "если мы сейчас не окажем поддержку, ВЭБ не сможет расплатиться и… прекратит свое существование". Деталей у министра никто не спрашивал.

Представитель ВЭБа от комментариев отказался, а представитель Минфина и Минэкономразвития в момент написания заметки оказался недоступен.

Правительственные источники рассказали, что очередной этап рассмотрения и стратегии развития банка и списка имущества, передаваемого в казну, назначен на 21 декабря, на наблюдательном совете под председательством Дмитрия Медведева. Только после того, как в правительстве определятся со списками, появится и возможность написать подпрограмму "Формирование института развития проектного финансирования", которая во многом должна будет пересекаться с еще не утвержденной стратегией спасения ВЭБа.

Петр НЕТРЕБА